노인요양시설의 관리자를 대상으로 하여 소방안전의식에 대한 실태조사를 실시하였으며 조사의 개요는 Table 3과 같다. 전국의 노인요양시설 중 30개소 기관의 근무자를 대상으로 하였으며, 총 350여명의 참여자 중 회수된 설문지는 총 332부로 그 중 불성실한 답변을 제외한 316부를 분석하였다. 설문조사는 직접 방문, 우편, 그리고 E-mail을 통하여 실시하였으며, 총 44문항으로 3가지의 측면으로 나누어 구성하였다.설문내용은 Table 4에 정리하였다(설문내용 한글정리는 부록참조).

Part 1의 기본사항에 관한 질문의 결과, Fig. 4와 같이 수용인원 50~100명 규모의 시설이 48.1%로 가장 높게 나타났으며 다음으로는 22.2%로 30~50인 규모의 시설이 많은 것으로 나타났다. 또한 조사 대상인 관리자들의 연령은 Fig. 5와 같이 40대가 42.1%로 가장 높은 비율로 차지하고 있었고, 50대, 30대 순으로 나타났다. Fig. 6은 시설이 속해있는 건물의 높이를 나타낸 것으로 3층(31.6%)과 4층 이상(38%)이 69.6%로 나타났다. Part 2에서는 화재 발생 시 재실자의 피난가능여부와 재실자를 건물 밖으로 피난시킬 수 있는 주·야간의 관계근무자의 수, 소방서로의 자동연락가능 여부, 시설에 설치되어 있는 피난설비의 유무와 인지 등에 관한 질문을 실시하였다. Fig. 7과 같이 화재 발생 시 재실자의 피난 가능 여부에 대한 질문에서 「피난할 수 있다」라는 대답은 전체의 54%를 차지하는 것으로 나타났지만, 「피난할 수 없다」와 「모르겠다」의 답변이 각각 32%, 13%로 나타나면서 전체의 45%를 차지하였다. Fig. 8에 나타난 바와 같이 화재 발생 시 소방서와 자동 연락여부에 대한 질문에서는 「연락할 수 없다」와「모르겠다」의 부정적인 답변이 전체의 64%로 나타나 소방서로의 신고체계 및 방법에 관한 미숙지로 인한 피해가 확대될 것으로 사료된다. 또한 Fig. 9와 같이 화재시 엘리베이터이용한 피난이 가능한지에 대한 질문에서는 「가능하다고 생각한다」가 17.7%로 나타났으며 「모르겠다」가 7.3%로 났다. 근무자의 주·야간 근무형태에 관한 질문에서는「근무자가주야간에 항상 거주한다」의 답변이 90%로 나타난 반면 화재시 재실자를 건물 밖으로 대피 시키는 경우 대피시킬 수 있는 상시 근무자의 수를 묻는 질문에서는 주간과 야간에서 약66%의 차이를 보여 야간 화재 발생 시 인명피해가 급증하는 원인을 도출할 수 있었다. Part 3에서는 소방관련규정에 대한인지측면에 관하여 소화설비, 경보설비 등의 소방설비 설치에 관한 인식, 방염 성능기준 등의 실내장식물에 관한 규정, 소방교육 훈련 및 소방시설 점검에 관한 규정인지 여부 등에 대하여 조사를 실시하였다. 조사 결과 약 85%이상이 인지하고 있는 것으로 나타났으나 요양시설의 특정소방대상물에 관한 인지여부와 방화관리자 및 소방계획서작성에 관한 질문은 Table 5와 같이 상대적으로 낮게 나타났다.

화재 발생시 재실자의 피난 가능여부에서 부정적인 답변인「피난할 수 없다」,「모르겠다」가 45%로 나타났다. 이는 재실자의 수에 비하여 관계자의 수가 부족하다는 것을 의미하기도 하며, 재실자 대비 근무자에 따른 피난계획이 명확히 정립되어 있지 않음을 나타내 실제 근무자들이 느끼는 재실자의 피난 안전성에 관한 위기의식의 문제점으로 사료된다. 연1회 이상의 안전교육 및 모의훈련을 실시하고 있음에도 불구하고 이와 같은 부정적인 답변은 안전교육과 모의훈련이 체계적이고 구체적으로 이루어지고 있지 않기 때문인 것으로 판단되며 이러한 문제점은 화재시 엘리베이터의 이용에 관한 질문에서도 나타난 것으로 사료된다. 화재시 엘리베이터를 이용한 피난 가능 여부에 관한 질문에 「가능하다」,「모르겠다」라고 대답한 비율이 전체의 25%에 달하였으며 이 또한 위에서 언급한바와 같이 소방안전에 관한 교육 및 모의훈련등이 체계적으로 수행되고 있지 않다는 것을 나타낸다. 실제화재 발생 시 엘리베이터를 이용하는 피난에 관한 위험성을 모르고 있는 근무자 25%에 의하여 대형 인명피해로 발전할 가능성이 높으며, 따라서 노인시설의 보다 구체적이고 체계적인 소방훈련 등의 매뉴얼이 필요할 것으로 판단된다. 현재 소방시설 설치기준에서 노유자 생활시설의 경우 자동화재속보설비의 설치가 의무화 되어 있는 것에도 불구하고 화재시 소방서와의 자동연락여부에 대한 질문에서 전체의 약 64%가「연락할 수 없다」,「모르겠다」의 부정적인 답변을 한 것으로 미루어볼 때 노인요양시설의 근무자에게 화재발견 후 신고체계 등에 관한 인식 및 교육이 부족한 것으로 판단된다. 노인요양시설의 경우 자력피난이 곤란한 재실자가 다수 거주하고 있기 때문에 화재 발생시 초기에 구조대가 도착해 재실자의 피난을 유도해야 할 것으로 사료되지만, 신고체계 및 방법 등의 미숙지로 인해 피해가 확대될 가능성이 있을 것으로 사료된다. 실제 포항노인요양원의 화재사례를 살펴보면, 야간의 근무자가 화재발견 후 소방서에 신고하지 않고 인근 경비대에 신고함으로서 구조대의 출동을 지연시키고 화재를 확대시켜 대형 인명피해를 초래하는 결과가 생기기도 했다. 현행 노인복지법 시행규칙의 직원배치기준(제22조 1항)에는 주·야간을 구분하지 않고 필요한 인력만 제시되어 있기 때문에 대부분의 시설에서 인건비 절감 등을 이유로 야간에는 소수의 직원만 배치하고 있는 실정으로 이는 설문조사의 결과에서도 나타난 것으로 사료된다. 재실자를 건물 밖으로 대피시키는데 조력할 수 있는 상시 근무자는 전체의 약 90%로 답변했지만, 그 수는 주·야간에 약 66%의 차이를 보여 실제 야간 화재발생 시 근무자 및 관리자의 부재로 인한 인명피해가 확산될 것으로 판단된다. 각 시설에 존재하는 피난시설의 종류에 관한 질문에서는 「완강기」가 전체의 19.6%로 가장 높게 나타났지만, 완강기는 신체 건강한 일반 성인도 이용하기 어려운 도구이며, 자력피난이 곤란한 재실자가 대다수를 차지하는 시설에서는 비상시 사용할 수 없을 가능성이 높은 도구로 판단된다. 또한 「아무것도 없다」라는 답변도 전체의 17.4%를 차지하고 있었으며, 시설의 피난도구를 인지하지 못하는 답변자도약 12.6%였기 때문에 이는 화재발생 시 인명피해를 한층 더 가중시키는 요인으로 작용할 것으로 사료되며, 재실자의 특성에 맞춘 적합한 피난도구의 설치가 시급할 것으로 판단된다.